Призывает департамент по управлению земельными ресурсами Костанайской области.

В настоящее время департамент осуществляет государственный контроль в сфере земельных отношений. В соответствии с внесенными изменениями в Земельный кодекс РК, функции департамента существенно увеличились, в частности, возвращены функции по проведению проверок земель сельскохозяйственного назначения.

26 января 2021 года Главой государства дано поручение об изъятии пустующих и нерационально используемых пастбищ и передаче их в пользование сельскому населению в срок до 11 июля 2022 года.

В целях реализации поручений Президента на республиканском уровне создана рабочая комиссия по изъятию земель неиспользуемых и выданных с нарушением законодательства РК. В мае под председательством заместителя акима Костанайской области Армана Абенова создана межведомственная подгруппа, в состав которой вошли департамент по управлению земельными ресурсами и ряд правоохранительных органов области.

Целью ее создания является совместная работа по выявлению фактов нарушений законодательства при предоставлении и использовании земель сельскохозяйственного назначения, а также возврата неиспользуемых земельных участков в государственную собственность.

Санкции и наказания

Собственники земельных участков и землепользователи обязаны использовать землю в соответствии с ее целевым назначением (п. п.1 п. 1 ст. 65 Земельного кодекса РК). К случаям неиспользования земель относятся: на пашне – непроведение работ по обработке земельного участка под посевы сельскохозяйственных культур; на сенокосах – непроведение на земельном участке сенокошения, наличие зарастания его сорняками, кустарниками, мелколесьем и иных признаков деградации травостоя; на пастбищах – отсутствие сельскохозяйственных животных для выпаса либо их наличие в количестве менее двадцати процентов от предельно допустимой нормы нагрузки на общую площадь пастбищ (п. 4 ст. 92 Земельного кодекса РК).

В случае неиспользования предоставленных земель, законодательством предусмотрен целый ряд санкций, а именно: 1) проведение проверки и наложение штрафа от 40 до 200 МРП в соответствии со ст. 338 КоАП РК, начисление базовой ставки земельного налога, увеличенного в 20 раз (ст. 509 Налогового кодекса РК), 2) наложение обременения на земельный участок (ст. 94 Земельного кодекса РК), 3) принудительное изъятие земельного участка в случае неустранения выявленных в результате проверок нарушений, 4) внесение землепользователя в реестр лиц, у которых принудительно изъяты земельные участки, что приводит к запрету на получение в последующие 3 года любых земельных участков на территории РК вне зависимости от целевого назначения (ст. 96–1 Земельного кодекса РК). Реестр ведется министерством сельского хозяйства, имеется в свободном доступе на сайте www.gov.kz.

В случае невозможности использования земель, департамент просит рассмотреть вопрос возврата земель государству в добровольном порядке.

В противном случае проверки не заставят себя ждать с применением всех предусмотренных законодательством мер воздействия.

Мораторий не спасет

Что касаемо моратория на проведение проверок и профилактического контроля и надзора в отношении субъектов малого и микропредпринимательства, введенный Указом Президента Республики Казахстан от 26 декабря 2019 года. Законом предусмотрены исключительные случаи для проведения проверок, направленных на предотвращение или устранение нарушений, которые потенциально несут массовую угрозу законности и общественному порядку, окружающей среде, прямую или непосредственную угрозу национальной безопасности страны.

С учетом вышеуказанных норм департаментом по управлению земельными ресурсами сформирован и направлен в Министерство сельского хозяйства список землепользователей, допустивших нарушения норм земельного законодательства, для проведения проверок в рамках действующего моратория. Таким образом, в случае неиспользования земель сельхозназначения, проведение проверочных мероприятий даже в рамках моратория является возможным. Кроме того, в настоящее время готовится проект документа о внесении дополнений в Указ о моратории.

Проверки
и их результаты

В мае-июне текущего года департаментом проведено 38 проверок в отношении субъектов микропредпринимательства, на общей площади 35,6 тыс. га. В результате выданных ранее предписаний 25 субъектов на площади 42,7 тыс. га приступили к использованию участков путем постановки на учет сельскохозяйственных животных.

Одной из основных функций департамента остается изъятие неиспользуемых земель. С 2015 года в государственную собственность возвращено более 260 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, в том числе 141 тыс. га пастбищных угодий. Костанайский департамент занимает лидирующую позицию по данному показателю на республиканском уровне.

На рассмотрении в суде находятся иски о принудительном изъятии 39 тыс. га неиспользуемых земель, 3 участка на площади 1,1 га уже изъяты. В последующем работа в данном направлении будет продолжена.

— Вопрос об изъятии неиспользуемых сельскохозяйственных земель актуален, не хватает пастбищ, не только у нас в регионе, но и в целом по Казахстану, – говорит руководитель департамента по управлению земельными ресурсами Костанайской области Кайрат Оспанов. – Ранее функции по контролю земли осуществляли местные исполнительные органы – акиматы области, районов, сел. За пять лет такой практики количество проверок сократилось более чем в два раза, а их качество также снизилось. На республиканской земельной комиссии рассмотрели этот вопрос и решили поменять ответственных лиц, функции передали специально созданным департаментам по управлению земельными ресурсами. Алгоритм проверок отработан, инспектора после первичной проверки выдают предписание на год. Мы со специалистами выезжали в районы, где проводили праворазъяснительную работу с сельхозпроизводителями, по итогам которой сложилась положительная динамика возврата неиспользованных земель сельскохозяйственного назначения в государственную собственность. Аграрии в добровольном порядке отказываются от земли, чтобы избежать штрафных санкций, предусмотренных законодательством.

На сегодняшний день в госсобственность по области возвращено 87 тыс. га неиспользованной земли, план на год – 500 тыс. га. По респу­блике аналогичная цифра в десять раз больше – 5 млн га. Цифры взяты не с потолка, а с базы космомониторинга национальной компании «Қазақстан Ғарыш Сапары». По их данным за 20 мая текущего года, в Костанайской области выявлено чуть более 1 млн га неиспользованной земли сельскохозяйственного назначения. Каждый участок земли дополнительно проверяется, действительно ли он не используется и какова его точная площадь, занимается этим Управление сельского хозяйства и земельных отношений. После уточненных данных на сегодняшний день объем неиспользованных сельскохозяйственных земель в регионе составил 709 тыс. га.

Василий ВАСИЛЬЕВ, фото автора и из интернета