На площадке Палаты предпринимателей Костанайской области, в рамках Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции, состоялся экспертный круглый стол на тему «Досудебный порядок урегулирования спора».
Открывая заседание, Председатель Совета Арман Шаменов подчеркнул важность обсуждаемой темы.
Именно досудебное урегулирование сегодня становится важнейшим инструментом обеспечения законности, прозрачности и доверия бизнеса и граждан к государственным институтам. Каждый случай нарушения сроков рассмотрения обращений, игнорирования вступивших в силу судебных актов или формального подхода к жалобам наносит прямой ущерб правовой системе, — отметил он.
Отдельно подчеркнуто, что своевременное и добросовестное рассмотрение обращений позволяет не только оперативно восстановить нарушенные права, но и предотвратить судебные разбирательства, что ведет к существенной экономии государственных ресурсов.
Участники круглого стола сошлись во мнении, что, поскольку законодательство Республики Казахстан в сфере административных процедур находится в стадии активного развития, важно обеспечить единообразие административной практики, последовательность и предсказуемость решений государственных органов.
Председатель специализированного межрайонного административного суда Костанайской области Ибрагим Дезиев акцентировал внимание на этом требовании, подчеркнув, что при рассмотрении обращений бизнеса и граждан необходимо обеспечивать стабильность и последовательность правоприменения.
В ходе обсуждения рассмотрели наиболее распространенные нарушения, которые допускаются при рассмотрении обращений бизнеса. Это игнорирование установленных законом сроков рассмотрения обращений и жалоб (например, превышение 5 рабочих дней), также отсутствие реакции на вступившие в силу судебные акты, а также представления контролирующих государственных органов (ДАГС). Непроведение или ненадлежащее проведение процедуры заслушивания (ст. 73-74 АППК), нарушение ст. 91 АППК при отказе в удовлетворении жалобы, проведение заслушивания ненадлежащим административным органом и отказ в удовлетворении жалоб по формальным причинам, предоставление ответов, не соответствующих фактическим обстоятельствам дела, а также повторный отказ по основаниям, которые могли, но не были указаны при первом обращении.
Заместитель директора Палаты предпринимателей Костанайской области Марат Абишев и эксперт палаты Олжас Мухамедгалиев привели конкретные примеры нарушений. Предпринимателю отказали в выдаче АПЗ на строительство многоквартирного дома под предлогом несоответствия Генеральному плану и отсутствия Проекта детальной планировки (ПДП). Проверка ДАГС признала отказ незаконным. Тем не менее, предпринимателю было повторно отказано, но уже по иным, не заявленным ранее, основаниям.
Другой предприниматель получил отказ в продлении аренды земельного участка. Жалоба предпринимателя, поданная 19 августа, была удовлетворена только 26 сентября, что является грубым нарушением 5-дневного срока рассмотрения жалобы. Проверка подтвердила, что отказ был неправомерен, поскольку была нарушена ч. 2-2 ст. 37 Земельного кодекса. Участок освоен и используется по назначению, а отсутствие ПДП не может служить препятствием для продления аренды существующих объектов.
Еще один предприниматель неоднократно получал отказы в продлении аренды земельного участка, при этом были допущены процедурные нарушения, в частности, ненадлежащее проведение процедуры заслушивания.
По итогам экспертного обсуждения были выработаны рекомендации, направленные на укрепление принципов законности и справедливости в деятельности государственных органов:
• Необходим систематический контроль за соблюдением норм АППК, в частности, сроков рассмотрения обращений и жалоб.
• Требуется обеспечение единообразия административной практики путем учета правовых принципов и сложившихся судебных актов.
• Следует правильно применять нормы Земельного кодекса, Закона об архитектуре и требований к процедуре заслушивания.
По словам Председателя Совета Армана Шаменова, системные меры по устранению выявленных нарушений и усилению контроля обеспечат условия, при которых бизнес не будет необоснованно вовлекаться в орбиту судебных разбирательств.
